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国防法律法规是什么《新修订的国防法》

时间:2021-07-28 14:51:51

【讲武堂】

新修订的国防法,新在何处

——访军事科学院军事法制研究院研究员王淑梅

光明日报记者刘小兵

没有国防就站不住脚,人民就没有防卫不安。 新修订的《中华人民共和国国防法》从2021年1月1日开始实施。 这次修改的背景是什么? 修订了什么样的内容? 全民国防教育有哪些新规定? 记者就大家关心的问题采访了军事科学院军事法制研究院研究员王淑梅。

1.修订国防法是时代的需要

记者:新中国第一部国防法于1997年颁布实施。 距今20多年过去了,国情国情军情发生了巨大的变化。 请告诉我这次国防法修改的主要理由。

王淑梅(这次修改的主要原因如下。 一是国防和军队建设面临的形势和需求发生了巨大变化。 当前,世界百年不遇的大变局发展迅速,新一轮科技革命和工业革命深入发展,国际战略格局深入调整,我国安全环境错综复杂,为促进国防实力和经济实力的同时提高提出了新的要求,迫切需要对国防法制度进行相应的调整二是全面贯彻党中央和习主席的战略部署。 党的十八大以来,习主席从治国理政的宏观图中思考和规划国防和军队建设,提出了一系列新理论新思想新判断。 通过法定程序将这些战略决策提升为党和国家的意志,全面反映在国防基本法中,并迫切需要具体体现。 三是确认国防和军队建设改革的成果。 进入新时期,国防军队建设整体经过革命性变革,武装力量继续推进指挥体制、规模结构力编制、军事政策制度改革,国防军队建设体制、结构、布局、面貌焕然一新。 迫切需要在国防法中将这些改革成果制度化、规范化。 四是完善有中国特色的社会主义军事法律体系。 国防法作为军事法体系中的重要组成部分,是该体系的母法,起着龙头作用,全面修改它,可以为国防法、国防法规和国防规章的制定、修改提供坚实的上位法依据,加快推进军事政策制度改革,系统化完善中国特色的军事法律制度。

新修订的国防法,新在何处

2020年12月,新疆生产建设兵团第六师北塔山牧场民兵在野外进行射击战术训练。 陈鹏拍/光明照

2.一次比较全面的修订

记者: 2009年8月27日,十一届全国人大常委会第十次会议通过了部分法律修改决定,将包括国防法在内的法律和法律解释中的“征用”修改为“征收、征用”。 这次的修改只是涉及国防法第48条的两处规定,修改的幅度非常小。 2020年12月26日,第十三届全国人大常委会第二十四次会议通过的国防法,共修改54条,增加6条,删除3条,调整第四章、第五章的章名,修改后的国防法共12章、73条。 请说一下这次修改涉及哪些方面。

王淑梅:这是比较全面的修改,其内容可以归纳为十个方面。 一是加强了党对国防工作的集中统一领导。 新增一个指导思想,明确以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时期中国特色社会主义思想为我国国防工作的指导思想。 强调国家对国防活动实行统一领导,武装力量受中国共产党领导。 二是完善了国家机关的国防职权。 根据国务院、中央军委部分国防职权优化调整的宪法规定,新增了“中央军委主席负责制”的内容。 三是完善了武装力量的法律制度。 新增中国人民解放军在新时期的“四个战略支撑”使命任务。 新增解放军和武警部队在规定的岗位上实行文职人员制度等内容。 四是拓展了国防活动领域。 将原有的“边防、海防、空防”扩展为“边防、海防、空防和其他重要安全领域的国防”,明确规定了“国家采取必要措施,维护在太空、电磁、网络空间等其他重要安全领域的活动、资产和其他利益的安全”等内容。 五、完善了国防科研生产和军事采购的法律制度。 首次将“创新驱动、自主控制”纳入国防科研生产方针; 增加“国家充分利用社会整体优势资源”“加快技术自主研发”“充实国防知识产权制度,促进国防科技成果转化”等内容。 适应社会主义市场经济体制和价值规律的要求,将“军事订货”修改为“军事采购”。 六是完善了国防经费和国防资产的法律制度。 的《国家对国防经费实行财政拨款制度》修改为《国防经费依法实行预算管理》。 增加“国防资产中的技术成果,在坚持国防优先、确保安全的基础上,可以根据国家有关规定用于其他用途”等内容。 七、完善国防教育法律制度。 规定“国防教育主管部门必须加强国防教育的组织管理,其他有关部门必须按照规定的职责做好国防教育工作”等内容。 八是完善了国防动员法律制度。 根据国防动员领导体制改革和国防动员工作的需要,规定了“国家国防动员领导机构、中央国家机关、中央军事委员会机关有关部门按照职责分工,组织国防动员准备和实施工作”等内容。 九是加强了对军人义务和权益的保护。 新军人贯彻“要忠于中国共产党”的义务要求“让军人成为全社会尊敬的职业”的习主席要求,在军人的地位、荣誉、权利和相关保障等方面重点规定制度。 十是完善了对外军事关系的法律制度。 增加“维持以联合国为核心的国际体系和基于国际法的国际秩序”等内容。 新在海外运用武装力量,依法维护海外中国公民、组织、机构和设施的安全,参加联合国维和、海上护航、联合训练、反恐等内容。

新修订的国防法,新在何处

在山东省青岛市西海岸新区育才小学国防教育教室,学生们手里拿着中国军舰的模型,爱不释手。 王培珂摄影/光明照片

3.防御性国防政策首次写入国防法

记者:新修订的国防法首次在其中写入《中华人民共和国的防御性国防政策》,是基于什么样的想法? 修改后的国防法在贯彻国家整体安全观方面有哪些新内容?

王淑梅:防御性的国防政策是我们党和国家的一贯主张。 从贫穷的新中国成立之初,从经济社会快速发展、GDP稳居世界第二的改革开放时代,到接近世界舞台中心的中国特色社会主义新时期,中国坚定不移地坚持了防御性的国防政策。

新修订的国防法旗帜鲜明地规定“中华人民共和国实行防御性的国防政策”,以国防基本法的形式确认防御性的国防政策,在我国国防立法建设史上尚属首次。 与1997年国防法相比,这一表述更加明确、明确,不仅体现了我国国防活动的防御属性和自卫属性,而且表明了国防活动应坚持的价值观,具有重要意义:它以法律的形式体现了我国长期以来奉行防御性的国防政策,是党和国家的政策主张。 这既有力地反击了个别国家关于“国强必霸”、“中国威胁论”、“战狼外交”的恶意攻击,也向全世界宣布了我国国防建设的目的仅限于自身的国防和正当的需要,展现了我国热爱和平、坚持和平发展道路的国际形象

根据1997年国防法关于开展国防活动的原则规定,新修订的国防法增加了“落实中华人民共和国防御性国防政策”的新规定,与“开展军事交流与合作”、“推进人类命运共同体的构建”等新内容一起,构成了新时期的防御性政策体系,成为我国国防

整体国家安全观于2014年4月,习主席在中央国家安全委员会第一次会议上提出。 贯彻习主席的总体国家安全观,新修订的国防法为总则,规定国防工作要坚持总体国家安全观,建设与我国国际地位相称的、与国家安全保障和发展利益相符的巩固的国防和强大的武装力量。 该规定将整体国家安全观提高和规范到国防基本法的高度,明确了军事安全的其他安全保障功能,作为新时期国防工作指导思想的重要组成部分,充分体现了国防法适应时代要求、与时俱进的法律品格。

分则中,还具体体现了整体的国家安全观。 例如,在分则《对外军事关系》一章第67、69条中,中国明确规定“坚持共同、综合、合作、可持续的安全观”“参加安全领域的多边对话谈判,推进制定普遍接受、公正合理的国际规则”。 这些规定体现了中国向内发展、转型、求稳定、向外和平、求合作、求共赢,体现了中国军事力量既重视自身安全保护,也重视共同安全,朝着建设命运共同体、互利互惠、共同安全的目标国际

4.坚持全民国防,强化全民国防教育

记者:党的十九届中央委员会第五次全体会议,倡导加强全民国防教育,巩固军政军民团结。 修订后的国防法在全民国防教育方面有哪些新规定? 对今后全民国防教育的开展将起到什么样的作用?

王淑梅(国防教育是国防建设和加强的基础,军政军民团结是实现富国强军统一的重要政治保证。 修订后的国防法在国防教育领域,充实和充实了许多新的内容。

一是在总则中新增“坚持全民国防”的规定,这是我国国防工作的基本原则之一,鲜明地体现了我国国防的全民性特征。 新增“一切国家机关和武装力量、各政党和各人民团体、企业事业组织、社会组织和其他组织应当支持国防建设,依法参与,履行国防职责,执行国防任务”的规定,是“坚持全民国防”的活动原则的现实增强公民和组织履行国防义务、承担国防职责的观念,从而有助于凝聚军民团结推进强国强大军队事业的强大力量。

二是充实国防教育的目的任务,新增“强化忧患意识”“提高国防技能”的规定。 提高忧患意识,陷入危机境地,是我们党执政国家的重要原则,也是国防教育的重要任务。 这有助于全体市民认清当前风云诡谲的国际形势和艰巨繁重的国内任务,坚持底线思维,增强全民国防观念。 国防技能是公民履行国防义务必须具备的体力和军事技能,是公民履行国防义务能力和素质的具体体现。 修订后的国防法在重视理论教育的同时,增加了行为教育的内容,很好地体现了“理论教育与行为教育相结合”的国防教育原则,实现了知行一致、理念与行动的统一。

三是增加了学生军事训练制度的规定。 的军事训练制度,历来是兵役法规范的重要内容。 根据军事政策制度改革的总体部署,将学生军事训练制度纳入新修订的国防法,规定“普通高等学校和高中阶段的学校必须按规定组织学生军事训练”。 这项规定可以在增强学生体魄、提高参加保卫祖国的能力的同时,具体落实“提高国防技能”的教育任务。

四是增加国防教育对象的类别。 新增了“公务员”这一教育对象,规定“应该积极参加国防教育”。 国家公务员,主要指各级领导干部和党政机关的其他工作人员,他们是国防教育的“关键少数”。 加强公务员国防教育,提高其国防素养和国防能力,发挥全民国防教育中的模范领导作用,对全社会形成关心国防、建设国防、保卫国防的良好氛围,具有深入普及全民国防教育的重要作用。

5.让军人成为全社会尊崇的职业

记者:在新修订的国防法中,只有“军人应该受到全社会的尊敬”和“军人应该受到全社会的尊敬”这句话的不同,这样的变化体现了什么样的理念?

王淑梅:“尊崇”和“尊重”之间只有一个字,但两者的区别很明显。 尊重意味着对人和事物的尊敬、重视。 尊崇除了尊敬之意外,还包括尊敬,甚至崇拜。 尊敬这个词,与尊敬相比,意义更丰富,程度更深。 这样的规定体现了国家对提高军人地位的高度重视,对军人特殊劳动的高度认同,对军人权益保护的大力加强。

有名的军事理论家约翰尼曾说过,如果在一个国家,那些牺牲生命、健康、幸福来保卫国家的勇士们,其社会地位反而不如腹黑的商人,那么这个国家灭亡也一点不冤枉。 因此,赋予军人较高的社会地位,依法保护军人权益,是古今中外许多国家的政策取向。 在我国,党和国家在革命、建设、改革的各个时期,都高度重视军人的地位和权益的保护。 党的十九大报告指出,建立退伍军人管理保障机构,维护军人军属的合法权益,使军人成为全社会尊崇的职业。 修订后的国防法在总则中调整了充实军人地位和权益保护的法律规定,将原法的“保护”修改为“保障”,将保障的内容从“合法权益”扩展为“地位和合法权益”。 在分则《军人的义务和权益》中规定“军人应该受到全社会的尊崇”的基础上,增加“国家对军人功勋荣誉表彰制度”。 这些规定扩展了军人权益保障的范围和内容,强调了军人的政治荣誉权,提高了军人在整个社会的地位作用。

新修订的国防法完善了军人权益保障的法律规定,明确了原法中国家和社会优待军人、保障退伍军人、优待军人家属的列举式规定,“国家建立适应军事职业、与国民经济发展相协调的军人待遇保障制度,妥善建立退伍军人保障制度分别修改为“维护退伍军人合法权益”、“国家和社会优待军人家属、烈士家属”、“社会优待军人家属”的这类规定,贯彻“军人应该受到全社会的尊敬”,使军人军属、退伍军人权益保障的范围和内容更加全面、退役军人权益保障为军人军属安心献身国防提供制度保障,为退役军人消除后顾之忧,为制定和修改下级法律提供法律保障,凝聚稳定军心,提高战争备战能力发挥积极作用,有助于稳定社会发展,增进军民团结,加强军政

《光明日报》(2021年01月03日07版)。

资料来源:光明网- 《光明日报》